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“脫歐”后,英歐防務關系走向何方

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英國“脫歐”期間,比起經貿協議談判的艱巨復雜,英歐防務關系顯得波瀾不驚,未來走向也相對明朗。

歐盟共同安全與防務政策,是歐洲軍事一體化的機制載體和政治一體化的核心內容,但發展并不順利,迄今仍屬于“政府間”而非“超國家”合作性質。這就對各成員國的協調提出了很高要求,大國的立場尤為關鍵。英國“脫歐”前,對歐盟共同防務建設表現出鮮明的雙重態度。

一方面,英國是歐盟共同防務的主要支柱之一,其綜合國力是歐盟防務聯合的重要硬實力基礎。英國不僅是歐盟內僅有的兩個核國家之一,貢獻了歐盟最高噸位的海軍艦艇和名列前茅的軍費,還有開展海外軍事行動的較強能力和豐富經驗,如領導了歐盟海軍在索馬里海域反海盜護航的“阿塔蘭忒”行動,在波羅的海三國與俄羅斯的邊界長期指揮宣示北約歐洲盟國軍力存在的“先鋒”部隊。

另一方面,英國又是歐盟“自主防務”構想的阻撓者,堅決反對歐洲防務與北約脫鉤,反對歐盟建立獨立于北約之外的防務體系。

因此,英國“脫歐”給歐盟共同防務建設造成的影響,同樣具有明顯的兩面性。

一方面,在擺脫英國的干擾后,近年來歐盟共同防務進程取得不少顯著進展,建立了歐洲防務基金和“歐洲危機預防中心”,啟動了“永久結構性合作”機制,在加強國防工業一體化、擴大聯合軍事行動指揮中心等方面也取得了重要進展。這對于提振歐洲人對一體化的信心、維護歐盟國際影響力意義重大。

另一方面,英國“脫歐”也削弱了歐盟的綜合實力,拉大了軍力上與北約的差距,使歐盟在歐洲安全事務中的地位和作用受到沖擊。尤其是,英國“脫歐”使歐盟內少了一個在防務領域與美國直接溝通的橋梁,為歐美防務協調帶來變數。

所以,英歐防務關系未來將呈現競爭與合作并存的特點。一方面,已然“脫歐”的英國,在防務上將突出英美“特殊關系”,更加倚重美國和北約,維護北約在歐洲安全事務中的主導地位,推動北約與歐盟爭奪歐洲安全議程的話語權與影響力。另一方面,英國和歐盟有共同的價值觀和千絲萬縷的經貿、社會聯系,在維護歐洲大陸及周邊地區的安全穩定方面,利益與目標相近。如在伊朗核問題、敘利亞問題上,英國往往與歐盟而非美國立場一致。

此外,歐盟共同防務面臨諸多挑戰,客觀上也促使歐盟各國重視與英國的防務合作。英歐實施防務對接仍有一定空間。如2018年在法國倡導下誕生的“歐洲干預倡議”,是面向歐盟和非歐盟國家開放的新軍事機制,英國也是參與者。2010年以雙邊條約形式開啟的英法軍事合作協議,為期50年、涵蓋40多個領域,也將成為英歐防務互動的重要紐帶。(李 海 李 瑋

(來源:解放軍報)

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